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歷時3年多分歧仍較大融資租賃法出臺時間或將延滯

文章來源:互聯網  發布時間: 2007/11/26 14:32:00

歷時3年多分歧仍較大
融資租賃法出臺時間或將延滯

記者 欒璐

摘自《中國產經新聞》 2007年11月09日

  在歷時3年多起草之后,《融資租賃法》出臺的時間仍不明朗。《中國產經新聞》記者在最近召開的第五屆中國租賃業論壇上了解到,融資租賃法草案今年將不會提請人大審議,這意味著融資租賃法可能將面臨擱置。

  出臺時間尚存懸疑

  自從2004年3月,由全國人大財經委會同商務部、銀監會和國家稅務總局等單位成立起草組,開始起草融資租賃法工作,至今已經將近4年。其間,融資租賃經歷了3次征求意見。

  截止到目前,第三次征求意見稿已經整理完畢,起草組的工作已經按時完成,并在去年年底報審。《中國產經新聞》記者了解到,最新版本的草案對融資租賃的定義、具體的交易行為、行業的監督管理以及各方的法律責任都進行了明確。

  “雖然我們已經如期完成了起草工作,但是今年是常委會任期最后一年,常委會立法任務繁重,有很多重大的法律要等待通過,所以該法案沒有正式被列入本年度的計劃中。”全國人大財經委一位人士告訴《中國產經新聞》記者。

  據這位人士透露,今年3月份,十屆全國人大五次會議有代表委員提出7份關于融資租賃的議案。當時,大家有一個共識就是這部草案已經基本成熟,建議盡快進行審議。由于明年全國人大要進行換屆,下一屆的立法計劃要等明年年底才能出臺,因此,何時能審議這部法律仍存懸疑。

  而與人大推遲審議融資租賃法相對應的是,目前業內對于是否應該專門出臺融資租賃法也存在較大分歧。

  有業內專家向《中國產經新聞》記者表示,1999年頒布的合同法中設立了“融資租賃合同”專章,已然從法律層面上明確了融資租賃的概念,賦予融資租賃合同以法律地位。大致劃分了交易三方當事人權利及義務分配,有利于解決合同糾紛,規范市場秩序,保護當事人合法權益,已具有較強的針對性,沒有必要專門申請設立融資租賃法。

  而全國二手設備租賃及二手設備專業委員會秘書長余小梅則表示了不同意見,她認為,融資租賃行業作為一個獨立的行業已經基本形成,行業特征愈加明顯,行業發展中存在的問題,如租賃物的登記和取回、融資租賃企業的設立、監管和稅收環境等愈加突出,需要制定一部專門的融資租賃法,否則許多做法無法可依,行業的發展受到限制。

  租賃業外資發展迅猛

  業內專家表示,成熟市場經濟國家設備投資中采用融資租賃的比重,也就是融資租賃的市場滲透率一般在15%—20%左右,最高的美國達到30%左右。按此比例推算,如果我國融資租賃業市場滲透率能夠達到世界平均水平,那么,每年的租賃額將高達1萬億元以上。

  然而,面對這塊萬億元的市場蛋糕,中資租賃公司卻似乎并未做好充分的準備。

  按照傳統的劃分,我國融資租賃公司主要分為3類:即以銀行等金融機構或大的制造商控股或參股的租賃公司、外商投資租賃公司,以及獨立的專業融資租賃公司。

  今年3月,中國銀監會已參考融資租賃法草案的有關規定修改完善了《金融租賃公司管理辦法》。目前,已經有建設銀行、工商銀行、交通銀行、民生銀行以及招商銀行等國務院確定的首批5家試點商業銀行獲準籌建金融租賃公司。但外商投資租賃公司發展勢頭極為迅猛,自2005年商務部頒布正式的《外商投資租賃業管理辦法》以來,合資及獨資的外商投資租賃公司已經接近100家,以上海為例,目前各類融資租賃公司共有24家,其中2/3的融資租賃公司是近兩年才成立的,基本都有外資背景。

  與此同時,商務部批準的內資融資租賃試點也進入第四年。而相比之下,內資租賃公司發展緩慢,而且一直是處于試點階段。從2004年末到2007年8月份,試點企業共有4批26家。而且,在試點企業開展的業務中,90%以上的項目資金為銀行貸款,這足以反映出內資租賃公司相比于金融租賃和外商投資租賃公司,存在著資本金不足或者融資能力不足的問題。

  “外資租賃公司的市場份額越來越大,中資租賃公司如不迅速發展壯大,融資租賃市場將是外資的天下。”余小梅說,“發展的形勢很嚴峻。”

  而在論壇結束后由商務部領導參加的座談會上,多家融資租賃企業的負責人也呼吁,要解決融資租賃公司的資金瓶頸問題,盡快推動融資租賃法出臺,促進這個行業的又好又快發展。

  上述全國人大財經委人士則告訴《中國產經新聞》記者,目前,人大財經委的相關負責人已經提出要求,把代表提出的議案作為明年立法項目的一個依據。“有關方面目前仍然在努力推進,我們希望在明年適當的時候可以提交人大進行審議,”他說,“我們也期待這部法律早日出臺,讓融資租賃行業快速地發展。”

非《現代租賃網》原創作品,轉載時請注明作者和出處 更新日期:2007-11-10
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